新《保安服务管理条例》（下称《条例》）已于1月1日起实施，但昨日调查发现，郑州市的小区、娱乐场所等地方仍然存在着大批的无证保安，他们由物业公司或娱乐场所自行招聘的，大多没有经过正规培训。
对此，河南省公安厅相关负责人解释，《条例》虽开始生效，但有关实施细则尚未出台，估计得有半年的缓冲期。按照新《条例》描绘的愿景，今后保安不只看门，还要协助民警维护治安、灭火、维持秩序。
【调查】
很多单位仍然雇用“黑保安”
1月4日晚8时许，郑州市金水路与东明路交叉口附近一大型娱乐会所，门口霓虹闪烁，身穿紧身黑色作训服、耳戴麦克风的平头男子背着手站成一排，密切注视着进出的客人。
按照《条例》的解释，这些黑衣男子都是无证上岗的“黑保安”，岗前没有经过正规培训。
一名保安说，这个娱乐场所曾经从正规保安公司聘请过保安。但发生冲突后，保安都躲得远远的，根本起不到效果。所以，现在很多娱乐场所里面的安保人员，大多是训练有素的退伍军人。
航海路上一小区，一名身穿××物业字样的保安说，他们都没有听说过《条例》实施，自己只是受雇于小区物业公司。按照《条例》规定，小区物业保安也要划给公安机关统一管理，必须经过培训后持证上岗。而且要统一服装。
“黑保安”待遇被压缩
《条例》规定，保安从业单位应当与被招用保安员依法签订劳动合同，保安从业单位及其保安员应当依法参加社会保险。保安从业单位还应当根据保安服务岗位的风险程度，为保安员投保意外伤害保险。保安员如果因工伤亡，依照国家有关工伤保险的规定享受工伤保险待遇；保安员牺牲被批准为烈士的，依照国家有关烈士的规定享受抚恤优待。
“还有这等好事？”郑州市陇海路社区保安小张瞪大眼睛，“我们只是个看大门的，工资才800块钱，没上过保险，也没有听说过新条例实施。”与小张一样，郑州很多小区保安都是物业公司直接招聘来的，没有经过专业保安培训，也没有听说过《条例》。
【回应】
《条例》有望半年后得到落实
《条例》已经实施了，但为啥还能看到无证上岗的“黑保安”？有没有处罚措施？
河南省公安厅治安总队三支队负责人张力介绍，《条例》出台后，其实施细则尚未出台，这给管理部门在具体操作上带来难题，真正落实估计需要半年的缓冲期。
保安人员该怎样划分？怎么评定？实施条例后保安人员如何分流？还需要实施细则明确，全国统一制式、统一标准、统一管理的保安服装和保安标志也没有出台。
据介绍，尚未出台的实施细则还将对保安员进行四级职称评定，也就是初级保安员、中级保安员、高级保安员、保安师。有了这个标准，保安员的待遇也将随职称“水涨船高”。
目前，公安部正在酝酿实施细则，具体出台尚需一段时间。
谈起《条例》，李敏认为它并不“新”。他说，他们目前在招收保安员时都有采集指纹信息，并且需要政审、无犯罪记录证明等一系列程序，这与《条例》的规定一致。而与保安员签订劳动合同，并且办理医保、社保和意外保险等规定，保安服务公司也早已实施。此外，不得利用监控设备侵犯他人合法权益，遇见犯罪行为及时报警并保护现场等规定，一直以来都是保安员遵循的原则与纪律。
“许多措施都老了，只不过这一次用正式的书面文字来确定规范，名正言顺有说服力。”李敏说。
公安机关将从保安公司撤股
“公安机关不再既是裁判员又是运动员。”张力说，在《条例》颁布之前，公安机关自己主办保安公司自己管理，遭到一些非议。现在，这样的时代将一去不复返了。按照《条例》规定，国家机关及其工作人员不得设立保安服务公司，不得参与或者变相参与保安服务公司的经营活动。他说，目前相关部门正在研究制定相关配套政策，实现保安服务公司这一历史性的转变。
去年12月6日，河南省公安厅专门下发通知，要求全省各级公安机关严格落实条例中的规定，抓好保安管理体制和运行机制转轨期间各项衔接工作。
“如果你还愿意继续当民警，那就脱离保安公司，回到公安部门，做保安管理工作。”张力说，有些想继续待在保安公司的民警，必须脱离岗位，实际上就是不能再当民警了。这样改革的目的是把保安公司完全推向市场，引用竞争机制，优胜劣汰，为企事业单位提供更优质的安保服务。
目前，河南的122家保安服务公司均由公安机关控股。近期，公安机关将退出保安服务公司的股份，仅参与对合格保安员负责发放上岗证、对保安服务公司进行备案等业务。
未来的保安啥形象？
懂消防、会格斗，不再只是看门
张力说，《条例》明确规定了保安的范围，就是除了保安服务公司外，物业服务企业、机关团体等自行招用的保安，都归为保安员行列。而在以前，物业保安、自招的保安都缺少监管。今后，这些地方要想雇保安，必须雇用经过培训合格的保安。否则，将给予巨额罚款。
另外，办保安公司的门槛低了。《条例》中规定，除了符合无被刑事处罚、强制隔离戒毒等不良记录，只要不低于100万元的注册资本，个人也可以申请设立保安服务公司。随着社会的发展，保安服务市场越来越大，包括展览、押运、特护等，有很大的发展潜力。
张力说，新条例最大的功能是规范保安市场，通过培训，提高保安队伍的素质。以后的保安员不仅要学消防常识，还会擒拿格斗，不再只是看门。新条例的目的也是为了将保安队伍打造成一支有战斗力的正规军。
