——保安专业职业教育教学指导方案研讨会综述
2006年6月8日至10日，教育部、公安部在大连召开了保安专业中等职业教育和高等职业教育教学指导方案研讨会。国家已经将保安服务人员纳入国家紧缺人才培养工程。来自全国保安专业的领导、专家、学者及职业教育专家50余人参加了研讨。
研讨会上，教育部职业教育与成人教育司刘杰处长介绍了国家紧缺人才培养工程的背景、进展情况和相关专业紧缺人才培养培训方案及特点。刘杰处长指出，国家紧缺人才培养培训工程是国家为了满足社会发展对知识型、技能型人才的需求而由教育部门搭台、专业部门和行业协会主导、企业和职业院校共同实施的一项教育培训工程。该工程的重点在于制定科学、完善、实用的培训方案，开发核心课程和训练项目，提高教师的专业能力、教学与训练项目开发能力和教学能力，教育培训中要以学生为主体，在有限的时间和精力范围内，让学生经历“确定任务——制定工作计划——实施计划——进行质量控制与检测——评价反馈”这一整个的工作过程，以“行动导向型”的教学模式为学生提供边做边学的学习环境，使学生尽快形成职业能力。保安服务业作为国家紧缺人才培养培训工程的第八大工程，教育部、公安部要求严格按照保安服务岗位技能要求尽快实施，力争从2006年开始中等职业教育的招生，为2008年北京奥运会的安全保卫工作提供高素质的保安人员。
公安部治安管理局刘文玺处长在研讨会上全面介绍了我国保安服务业的现状、存在的问题及国家发展保安服务业的政策及趋势。刘处长指出，新中国保安服务业自1984年12月在深圳蛇口成立以来，截至2005年底，全国共有2258家保安服务公司，从业人员103万人。此外还有保安押运公司400余家，专业押运公司105家。保安服务业已经成为解决农村剩余劳动力，建设社会主义新农村，减轻城市就业压力，建设节约型社会、降低公共行政成本，维护社会治安的一支重要的社会力量，为社会的经济发展做出了重要的贡献。各级党委政府对保安服务业的发展也非常关心、支持。近年来，各地政府对在保安服务业中做出突出贡献者给予了物质奖励和荣誉奖励，北京、深圳等地的保安服务公司对一批优秀保安员奖励了住房、解决了户口问题，有的保安员还被授予包括全国五一劳动模范称号在内的荣誉。这些奖励无疑激发了广大保安员的工作积极性、主动性，为保安服务业的可持续发展提供了动力。但是，毋庸讳言，保安服务业在快速发展的同时，也存在不少严重制约和困扰保安服务业高速发展的问题和因素，这些问题和因素主要包括以下几个方面：一是有大量非正规的保安从业人员没有纳入公安机关管理。正规与非正规的比例大约是1：2。如北京现有正规保安从业人员为7万余人，而非正规的保安从业人员达15万人，上海现有正规保安从业人员5万余人，而非正规的保安从业人员达13万人。二是保安从业人员，尤其是非正规的保安从业人员违法犯罪比较多，其中85%的保安从业人员违法犯罪案件是非正规的保安从业人员所为，这严重损害了保安服务业的形象。三是大部分保安从业人员没有经过两周以上的专业培训，保安队伍整体服务质量、服务水平及社会形象不高。四是保安服务业整体发展是以低层次的人才带动的，缺乏高层次的人才、缺乏专业性的训练和教育，导致保安人员待遇低、社会认同感差，并进入“人才素质低——待遇差——缺乏吸引力——人才素质低”这样的恶性循环之中，从而使保安业的发展走入一个低水平发展的怪圈。五是保安服务业的岗位、工种技术含量低、危险性大、配套措施不力、保障机制不健全，缺乏吸引高素质人才的动力。六是保安服务领域缺乏相应的保安服务业法律法规，政策滞后、观念陈旧，严重制约保安服务业的发展。
在谈到我国保安服务业发展的政策时，刘文玺处长首先回顾了我国保安服务业发展的四个阶段：一、1984年保安服务业产生到1988年之间，是保安服务业处于自由发展、鼓励发展阶段。二、1989年至1998年间，公安机关介入保安服务业，加强监管。在这一阶段，保安服务业随社会经济发展而发展，而且主要在经济发达的大中城市有限发展。三、1998年至2004年间，属于公安机关完全垄断阶段。主要是根据中央政法委有关清理整顿公司企业的文件精神，确定保安服务业只能由公安机关独资开办，限制社会资源参与保安服务业的经营，在这一阶段，确定了保安服务业的“五统一”标准。四、2005年至今，是保安服务业进入快速发展的新阶段。公安部周永康部长多次指示要根据中国加入WTO的有关协定，转变观念，梳理保安服务业发展的思路，开放保安服务市场，与国际保安服务业接轨。根据周部长的指示精神，公安部有关部门积极探索我国保安服务业发展的新路子，出台了一系列规章制度。目前，保安押运业务已经由原来的只能由公安机关独资开办转变为公安机关控股开办，保安培训实行有资格者经营、公安机关审批监管的市场化模式，保安业务范围也有不同程度的扩大。在已经实行的《治安管理处罚法》、《娱乐场所管理条例》等法律法规中均规定了有利于保安服务业发展的内容，同时《保安服务业质量控制标准》、《保安员国家职业标准》也已经颁布或即将颁布实行，拟由国务院以行政法规的形式颁布的有关保安服务业发展的规范性文件也即将出台，一个开放的、业务范围更广的、可持续发展的、与国际接轨的保安服务市场正在形成。
刘文玺处长指出，保安职业教育就是顺应社会经济发展、构建和谐社会、建设社会主义新农村、提升保安服务业的服务能力、开拓新的保安服务领域的重要举措，是科教兴国战略的重要组成部分。保安职业教育应根据保安服务业的职业需求，以就业为导向，走产教结合的办学道路，以保安职业能力为本位，通过具体的和综合的教学训练项目的模拟演练，实现边做边学的教学方式，在全面提升学生人文素养的基础上，突出职业教育的特色，开发新的课程和教学项目，把提高学生的职业能力放在突出的位置，把学生培养成为行业、企业迫切需要的高素质、高技能的劳动者。
根据保安服务业的性质和职业特点，研讨会最后确定将保安服务业的职业教育培训确定为三个层次：一是保安职业短期培训，目的是使学员达到或具备保安员国家职业标准所确定的初级保安员的水平，取得保安员国家职业资格五级证书；二是保安专业中等职业教育，通过两年的职业教育培训，使学生成为具有良好职业道德、法律素养和人文素养、掌握必需的文化基础知识和保安服务技能，具有一定保安服务能力的中、初级保安管理人员；三是保安专业高等职业教育，通过三年的职业教育培训，使学生具有较高的职业道德、法律素养和人文素养，掌握较高的文化知识和技术，具有较高保安服务能力的中高级保安管理人才。除保安职业短期培训外，保安专业中等职业教育和保安专业高等职业教育分为保安守护巡逻、保安押运、保安防范技术三个专业方向。三个专业方向除了要开设人文素养、职业道德、文化知识等基础课外，均开设保安服务概述、防卫技能、实用法律基础、消防安全基础、交通安全基础、紧急救助、保安勤务、安全技术防范等八门共同的核心专业课程（教学训练项目）。此外，不同专业方向开设不同的专业核心课程（教学训练项目），以体现不同专业的特点，具体来说，守护、巡逻专业方向开设出入口控制、目标部位守护、区域巡逻、大型活动保安服务等四门专业核心课程；押运专业方向开设金融押运、危险物品押运、贵重物品押运等三门核心课程；保安防范技术专业方向开设视频监控、防盗报警、网络安全、安防工程基础等专业核心课程。这样的课程设计，既能满足保安职业教育的要求，又能够适应保安服务业的实际需要，同时也考虑到了学生的岗位适应能力等。
《保安专业职业教育教学指导方案》是在职业教育专家、北京师范大学职业教育研究所负责人赵志群博士的指导下制定的，根据教育部、公安部的要求，今年开始中等职业教育的招生，因此本次研讨会重点研讨、制定的是《保安专业中等职业教育教学指导方案》，该方案将于今年7月初由教育部、公安部以部门规章的形式颁发施行。今后保安专业中等职业教育教学均须严格按照这一规范性文件开展教育培训工作，保安职业化教育从此将走向正规，保安服务业将有经过正规培训的专业人才，保安服务业必将迎来一个飞速发展的良机。
